家属看到起诉书上写着”贪污、受贿”两个罪名，第一反应往往是天塌了。可（2011）嵩刑初字第131号这份判决给出的结果是：检察院指控了两个罪，法院只认定了一个；最终判有期徒刑一年，宣告缓刑一年。

中间发生了什么？钱是一万多元，事情是十几年前的两笔报销。这一篇把”两个罪为什么只剩一个""缓刑又是怎么来的”讲清楚。

一、案件基本信息

项目内容
案号（2011）嵩刑初字第131号
审理法院河南省嵩县人民法院
裁判日期2011 年 10 月 25 日
起诉指控罪名贪污罪、受贿罪
法院认定罪名贪污罪（受贿罪证据不足，不予认定）
起诉指控金额贪污 11684.4 元、受贿 2 万元
法院认定金额贪污 11684.4 元
判决结果有期徒刑一年，缓刑一年

二、基本案情

被告人高某，2003 年 7 月至 2009 年 7 月任某乡卫生院院长。任内有两笔行为被指控为贪污：2005 年 4 月，高某利用院长职务便利，冒用本单位一名荣军人员的医疗卡，在市区某医院为自己做手术，套取社会保险基金 7984.4 元；同年 11 月，又指使他人伪造住院病历记录，套取社会保险基金 3700 元。两笔合计 11684.4 元。

另有一起被指控受贿：2009 年 7 月，高某在负责本单位工程承包、工程款结算过程中，收受一名工程负责人 2 万元。高某辩称这笔钱是借款。法院审理后认定：两笔套取社保基金的行为构成贪污罪；受贿 2 万元证据不足，不予认定。

三、主要量刑情节

情节法院评价
贪污事实利用职务便利骗取社保基金 11684.4 元，数额较大，构成贪污罪
受贿指控证据不足，不予认定
“借款”辩解与查明事实相符，予以采纳
认罪与悔罪结合犯罪事实、性质、情节、危害程度及认罪态度量刑
缓刑判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年

四、判决结果

  • 定罪：贪污罪一罪
  • 主刑：有期徒刑一年，缓刑一年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
  • 法律依据：刑法第 382 条、第 383 条、第 72 条第 1 款、第 73 条第 2 款、第 3 款
  • 羁押情况：2011 年 8 月 6 日被刑事拘留，同年 8 月 12 日被取保候审

五、本案值得注意的一个问题：为什么”两个罪”只剩了一个

这份判决的辩点，其实是两个独立的战场：一个在数额，一个在证据。

先说被拿掉的那一笔。 受贿 2 万元的指控，指向的是高某任卫生院院长期间收受工程负责人钱款。高某的说法是”这是借款”。法发〔2003〕167 号专门列了以”借款”为名的审查要素：①有无正当合理的借款事由；②款项去向；③双方平时关系及有无经济往来；④出借方是否要求利用职务便利为其谋利；⑤借款后有无归还的意思表示及行为；⑥有无归还能力；⑦未归还的原因。这些要素是审查”名为借款、实为受贿”的工具——但对当事人来说，反过来就是辩点清单：只要能说明款项有合理事由、有归还意思、双方本来就有经济往来，指控就未必站得住。

本案法院的结论是”证据不足，不予认定”。这句话值得家属记住：它意味着不是”金额小所以不算”，而是指控方没有把这笔钱的性质证到位。指控和认定之间，是可以有距离的。

再说留下的这一笔。 高某的辩护人提出两点：一是冒用他人名字套取 7984.4 元”没有利用职务便利”，应构成诈骗罪；二是伪造病历报销 3700 元”达不到立案标准”。

法院都没有采纳。第一个问题的答案是：高某是卫生院院长，荣军人员的医疗费报销要经院长签字、加盖公章后报送，他正是利用了这个签批和管理的职务便利，骗取的又是社会保险基金这类公共财物——所以是贪污，不是普通诈骗。第二个问题的答案是：旧法对贪污数额采取的是”多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚”。7984.4 元加 3700 元等于 11684.4 元，两笔合起来算，司法实践中对贪污的追究起点是 5000 元。不能把两笔拆开，一笔一笔说”每笔都不够”。

把两笔合起来之后，11684.4 元落在旧法第 383 条第（三）项：五千元以上不满五万元，处一年以上七年以下有期徒刑。判决宣告一年，是这一档的最下限。

那为什么是缓刑，而不是免予刑事处罚？这里有一条常被忽略的线。旧法第 383 条第（三）项有一句特别规定：五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻或者免予刑事处罚。 免刑通道的门槛是”不满一万元”，而本案数额 11684.4 元已越过这条线。所以本案只能争取缓刑这一档，走不了免刑。

至于缓刑能不能判，刑法第 72 条第 1 款列了条件：判处有期徒刑三年以下（本案判一年，满足）、犯罪情节较轻、有悔罪表现、没有再犯罪的危险、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。这几个条件都满足，法院才可以宣告缓刑——是”可以”，不是”应当”。

六、从该案还可以观察到什么

其一，卫生院院长的身份，本身就是贪污罪的主体基础。 公立卫生院属事业单位，院长行使单位的组织、管理职责，属于”从事公务”的人员。这一点和普通临床医生不一样：普通医生做诊疗是技术性工作，通常不是贪污、受贿罪的主体。看一个人是不是职务犯罪的主体，看的不是单位性质，而是他做的这件事有没有管理、经手的职责内容。

其二，社会保险基金属于公共财物。 高某套取的是医保基金，不是单位的自有资金。医保基金由社保经办机构管理、用于特定人员报销，属于公共财物，这也是本案能定贪污而不是诈骗的关键之一。

其三，起诉书上的罪名和金额，不等于判决结果。 本案起诉指控两个罪、金额两万余元，判决只认定一个罪、金额一���余元。家属看文书时，要以判决主文为准；指控阶段写的内容，很多时候只是指控方的评价。

其四，缓刑考验期是什么意思。 判一年缓一年，意味着在考验期内遵守规定、服从监督管理，考验期满后原判的一年有期徒刑就不再执行；若在考验期内又犯罪或严重违反规定，缓刑会被撤销，原判刑罚仍要执行。缓刑是”暂缓执行”，不是”没判”。

七、研究记录

研究记录：本文为职务犯罪法律问题研究记录，基于已公开裁判文书整理；文中裁判文书信息已作脱敏处理，自然人姓名均以”某”代称，相关单位名称已作概括表述；不构成对具体案件结果的承诺或个案法律意见。